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干部论坛

以小城镇建设为抓手,推进人口集聚发展的思考

时间:2012-3-24 19:43:16   作者:陈德标   来源:秋炉乡政府   阅读:1374   评论:0

    英川镇是景宁县五个建制镇之一,位于景宁县西南,南与庆元县毗邻,西和北与龙泉市交界。距县城55公里海拔430,总面积为121平方公里,有耕地面积8564亩。林地 12万多亩,辖25个行政村,86个自然村,总户4484户,总人口14996人。英川镇交通便利,独特的自然资源和人文底蕴让这个地处偏远的小镇向世人展示了它独有的魅力。  

镇政府所在地英川村,是全镇的政治、经济、文化、交通、信息中心,也是商业、集市贸易的枢纽和农副产品的集散地,是以农业为主、农副产品生产和畜产品养殖为辅的新型小城镇。

根据县委、县政府提出的全面实施“三县并举”发展战略,以加快产业和人口集聚为重点,以推进园区和项目建设为抓手,以改善民生和维护稳定为根本,以改革创新和加强党建为保障,奋力开创县域经济社会又好又快发展新局面的指导思想。

经济发展的支撑依赖于项目建设,群众增加收入依赖于项目建设。近年来英川镇一手抓现有项目的发展壮大,一手抓新项目的引进落户。全镇的两个支柱项目,一是叶交公路扩建,二是沙川农业综合园区建设,将有利于人口集聚推进小城镇建设的步伐。

一、当前镇域化建设存在问题和困难

近几年随着小城镇建设力度的逐渐加大,交通、通讯、医疗、教育、水利、电力等各项基础设施不断完善,镇容镇貌得到很大改变。小城镇基础设施的改善,为下山脱贫人口就业、民营经济发展和集贸市场扩大提供了平台,二、三产业发展速度加快。每年举办的多场菇民戏.木偶戏.龙灯庙会多大大增加了人流、物流、信息流、资金流,一改过去冷清、沉闷的景象,英川镇在城镇建设人口集聚,产业的形成和发展虽然取得一定的成效,但还存在着诸多的困难和问题。                             

1、对小城镇建设的认识还不足,缺整体性规划。小城镇建设是一项长期的、艰巨的、系统性工程,近年来,一些干部为求业绩将主要精力放在那些短、快项目上,对小城镇建设这一关系到“三农”问题的重大战略说的多,动的少,没有充分认识到小城镇建设的重要意义。

2、小城镇建设的投入不足。小城镇建设资金主要来源渠道都不畅通。一是争取财政投资有难度。县级财政资金安排的重点是县城和重点工程,而乡镇一级的财政,仅仅维持吃饭水平,依靠乡镇财政投资很不现实。二是争取银行贷款有难度。现在银行加强了风险管理,注重贷款的安全和效益,推行抵押贷款,而小城镇建设具有长期性和公益性,投资大,回报期长,难以见效,因此小城镇建设很难得到银行信贷支持。三是招商引资有难度。由于区位优势有限,吸引力弱,在招商引资上难有大手笔。四是以地生财有难度。乡镇级政府对土地一级市场无处置权,无法以地生财。五是争取专项资金有难度。虽然近年来项目资金较多,但所需建设配套的项目与国家的投入有较大差距。

3、小城镇经济中产业缺乏规模化。非公经济发展相对滞后,没有形成大的规模产业,产业形不成规模,农民增收很难。

4、小城镇土地、人口综合素质有待提高。耕地面积的不断减少,人地矛盾不断激化;城镇人口大量外流。剩余人口文化素质、技术技能低,大多数只能从事一些简单的工作,就业面被限制在较小的范围之内。

三、加快城镇建设的几点建议

1、提高对小城镇建设的认识,加大小城镇发展的力度。小城镇建设是农村社会经济发展的龙头,建设好小城镇是镇政府的重要任务。一是加强组织领导。各级政府要把小城镇建设纳入重要议事日程,成立专门领导机构,组织精干力量,推动小城镇建设。二是广泛开展宣传。各级政府要利用各种形式广泛宣传小城镇建设的战略意义和各项政策,创造良好舆论环境,调动一切积极因素,为小城镇发展献计出力。三是积极稳妥推进。坚持从实际出发,条件成熟的先做,逐步实施量力而行。

2、加大小城镇建设投入,加快小城镇建设步伐。资金问题是小城镇建设的“瓶颈”,在小城镇建设中,财政应大力支持小城镇建设,建立国家、个人、外资等多元投资机制,多渠道筹措资金。一是国家要加大对小城镇建设的投入。二是制定有关政策使金融部门资金向小城镇建设倾斜。三是进一步拓宽民间资本,高效聚集民间资本,加大民间资本投入小城镇建设的力度。

3、合理布局,超前规划。一是科学地对小城镇发展进行总体规划和布局。二是合理制定小城镇建设规模。三是科学确定小城镇发展的方向和速度。要根据当地实际合理确定小城镇发展的方向,循序渐进。

4、加快人口集聚,扩大城镇规模。小城镇规模小,辐射效应低,城镇功能的发挥受到极大影响,各级政府出台一系列优惠政策,并给予一定补助,鼓励山区农民向小城镇搬迁。这样一是增加城镇人口,扩大城镇规模,二是解决山区群众看病难,上学难,行路难等实际困难。三是有利于保护山区生态环境。

5发展小城镇经济,增强发展实力。小城镇建设的生命力在于发展特色经济,要立足本地资源优势和地理位置,培育支柱产业,促进经济持续发展。一是将英川域内特有菇民戏、木偶戏、龙灯庙会等民俗风情,以政府扶持,民间投资等手段将民俗风情的开发运用,以带动旅游产业的发展;二是走农业产业化道路,继续加大调产力度,形成“一镇一品”、“一镇一业”发展模式,将沙川农业综合园内的千亩板栗基地,英川田螺基地,油茶基地的建设,黑木耳种植,高山蜜梨、红心李基地,畜牧养殖基地,高山蔬菜专业合作社等基地结合本区的实际与市场销路对接,选择最有潜力,最有培育前景的项目,将其做大做强,从生产、加工、销售完善的起来,打造出属于英川自己的专业名片,只有产业壮大了,城镇经济发展水平提高了,小城镇才能繁荣,形成本地特色。


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